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  • 全国农村确权登记已完成80% 承包地流转比例达35.1%

    作者:金田子三农通 来源:第一农经2017-08-11 15:25:00点击: 收藏 我要评论:(0)

    土地确权是今年国家农村改革的重要一部分,是农村土地三权分置改革的首要任务,也是土地流转的前提。土地的确权对农民来说是今年的一件大事

        土地确权是今年国家农村改革的重要一部分,是农村土地“三权分置”改革的首要任务,也是土地流转的前提。土地的确权对农民来说是今年的一件大事,各地的土地确权都在紧锣密鼓的展开当中,截至2018年将全面完成。据悉,全国农村土地确权已完成了80%,承包地流转比例达35.1%。

    全国农村确权登记已完成80% 承包地流转比例达35.1%

        确权有序群众有底

        “权属都弄不清,何谈流转?”山东省东平县农业局土地承包管理科科长谢德璋探讨说,过去农村承包地主要是按照合同管理,存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等事项,这使许多农民心里不踏实,总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。现在正在开展的土地确权登记,就是把农户承包土地的地块、面积、位置等信息载于登记簿,授予土地承包经营权证,保护农民对承包土地的权益。

        承包地是农民最重要的生计保障,涉与面大,利益关系复杂,确权登记化解了大量过去沉淀下来的农村土地矛盾,为推进土地流转建立了基础,得到了基层群众广泛认同。“这次确权选用规则的测绘技术,将承包地的位置、坐标等信息具体记录在案,并附有清晰的地块示意图。许多农民群众拿到证书后感觉心里踏实,觉得自己的承包地有了身份证。”江西省永丰县农业局局长周彧说。土地确权后,当地农民饶传发拿到了大红本,“这地以后不管谁种、咋种,承包权都是我家的,一看证就能找回来”。

        从全国来看,土地确权摸清了承包地的家底。按农户与集体签订承包合同记载内容统计,全国农户家庭承包耕地面积约有13亿多亩,全国国土“二调”相应面积超过18亿亩,面积相差5亿亩左右。农业部经管总站巡视员黄延信说,通过这次实测,基本解决了承包地地块面积不准的历史遗留事项。特别是西部省区与一些山区,原来承包地账面面积与实际面积出入较大。例如,宁夏回族自治区承包地合同面积为1064万亩,此次确认面积1444万亩,为原来的136%。

        数据显示,截至今年七月底,全国农村承包地确权面积已完成10.5亿亩,约占二轮家庭承包耕地面积的80%。当前,山东、宁夏、安徽、四川4省区确权工作已基本完成。今年新增北京、天津等6个省份开展整省试点,整省试点省份已达到28个,农村承包地确权登记颁证试点基本在全国铺开。

    全国农村确权登记已完成80% 承包地流转比例达35.1%

        解决难题有规可依

        确权,说起来容易,做起来难。一方面,农民群众看到新的权属证书管用,有的还可以抵押融资,对确权工作的要求随的更高。另一方面,随着农村改革不断深化,确权颁证登记工作中也出现了一些新情况。比如,对于城郊村,能不可确权确股不确地?在确权登记颁证的时候能不可调节土地?

        山东省是第一批整省土地确权试点地区的一。山东省农业厅有关负责人表示,山东土地确权登记进入后期时,工作的难点主要集中在“城中村”、“城郊村”、“园区村”的土地确权与确权确股不确地的具体操作上。

        黄延信探讨说,2015年的中央一号文件提出,“总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围”。因为,我国有一些农村,比如华西村、南街村那样的村,改革开放以后就一直没有把土地分田到户,仍采取集体经营的方法,此时确地到各家各户,显然没有必要;还有一些已经划入城市规划区以内的农村,剩余土地非常少,这种情况也不便确地。是否实行确权确股不确地,要由省级人民政府相关部门作出决定。

        多出来的土地该咋办?农业部经管司司长张红宇表示,如果原来在二轮承包就已经明确到一家一户的承包地,原则上实测多出来的土地就最好归该承包农户拥有。比如,原来是8亩,实测出来可能是10亩。这种情况原则上最好归到原承包农户。还有一种情况是增加了非常多土地,特别是大规模开荒地,这就要“一村一策”。如宁夏平罗县农村增加的开荒地非常多,当地村里达成共识,多出来的土地20%增加到原承包农户的面积的上;剩余的80%,作为村里的机动地或新增人口用地。这种方法实施的前提是,所在村民小组或村民委员能民主决定,要尊重农民的意愿。

        土地承包经营权确权登记颁证工作涉与面广、所须资金量大,其中航拍、测绘、调查等工作须要大量资金,怎样解决?当前,政策已明确,资金由中央财政与各级财政承担,不从农民口袋里拿一分钱。为此,中央财政按照每亩10元的标准,安排了181.4亿元专项补助。各地也从实际出发,积极推动经费落实。当前,绝大多数省份都明确了省级财政补助标准,其中20多个省份每亩补助5元至10元。山西、广西、青海等省区补助标准较高,为15元每亩。

    全国农村确权登记已完成80% 承包地流转比例达35.1%

        加速转化确权成果

        花费巨大的人力财力实行土地确权,不仅是为了保护农民承包权益,也是为了推动现代农业建造。试点地区在确权的基础上,积极探索成果使用,在解决农民融资难等方面取得了前期成效。过去,农村土地与房屋囿于集体性质不可抵押,农民贷款只能走联户担保,门槛高、利率高。现在,农民以土地权证作为抵押,就能从金融机构贷款,且利率优于以往。在山东省大部分地区,土地承包经营权、林权、滩涂水面养殖施用权抵押贷款已全面推开;吉林延边州从2014年至2016年共发放5千多笔土地经营权抵押贷款,累计13亿元。

        近年来,湖北沙洋、安徽怀远等地积极探索,利用确权成果引导农民通过平整土地、互换并地、小块并大块等方法,实行连片耕作,方便了农民耕种,提升了土地经营效率。武汉农村产权交易所有关负责人说,“要把确权各环节收集的海量数据信息用足用好”。一方面,要全面收集各环节的数据信息,加速推进承包地信息使用平台建造,推进承包合同网签管理。另一方面,要探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴发放、基本农田建造等方面的使用,推动确权经济效益与社能效益最大化。

        确权颁证的后,越来越多的农民开始参与土地流转。当前,全国土地流转面积超过4.7亿亩,占家庭承包经营耕地总面积的35.1%。随着确权登记推进、流转规模扩大,一些遗留事项也浮出了水面,特别是由于农产品价格下行,土地流转合同毁约情况有所增多。为有序推进土地流转,有必要构建土地经营权市场交易体系,以合同约束来保护双方的权益。当前,全国流转服务体系已前期形成,县级以上土地流转交易市场达到1324个,乡镇土地流转服务中心达到17268个,为农户与新型经营主体提供多种土地流转服务。

        “按照安排,预计明年底,全国将基本完成农村承包地确权。”农业部部长韩长赋表示,对于基本完成的省份,要加速推进确权成果使用,推进农村集体产权制度改革,推进“三权分置”有序实施;加速建立承包合同网签与农村承包地确权登记制度。对于计划2017年底完成的省份,要规则检查验收与证书发放,保证有序授予好权属证书,各类档案资料做到一户一档。对于计划2018年底完成的省份,要确保数据信息收集准确、完整;严格执行公示程序,进一步完善好合同,建好登记簿。

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